我從三個地方來講這個題目。包括從概念定義標準的理解、現(xiàn)行市場舉動模式及背后緣故原由、假如要治理，可能會采取何種措施等三方面來講。

一、從現(xiàn)行法律的概念來講。
首先，你得搞清楚概念。得分清楚，什么可以分包，什么不可以分包。什么是轉包，為什么不能轉包。由于，不是所有的分包都是不許可的，你得了解詳細的工程處于何種承包模式。
在《建設工程質量管理條例》中，第二十五條有如許的規(guī)定：“施工單位應當依法取得響應等級的天資證書，并在其天資等級允許的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位天資等級允許的營業(yè)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位許可其他單位或者小我以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。”
這里牽涉兩個概念，轉包及分包。

首先，轉包是嚴禁舉動。在你的題干上，我不太清楚你這里的“收工程款15%的錢，立馬分包給較小的施工企業(yè)意思就是總承包單位抽成15%”指的是總承包單位照舊已經(jīng)屬于專業(yè)分包單位。假如是總承包單位，在現(xiàn)行施工工程處于總分包模式下，是許可總包單位分包專業(yè)工程給專業(yè)分包商的。而且工程合統(tǒng)一般簽署三方合同。專業(yè)分包單位在報價中，必須含有總承包單位響應的“總包管理費”，這統(tǒng)統(tǒng)的舉動，必要在建設單位的監(jiān)督管理下進行。
（說一句題外話，在上海，曩昔專業(yè)分包商可以直接和業(yè)主簽署專業(yè)工程的施工合同，但是如今悉數(shù)必須納入總承包單位下。就算你業(yè)主本身找的專業(yè)分包單位，也必須告知總包，并由業(yè)主牽頭，要和總包簽總分包施工合同。我想，之間的緣故原由，是方便工程的整合管理，包括質量管理、資金管理、安全管理等等）
所以，假如已經(jīng)屬于專業(yè)分包單位，再把工程整個打包抽點數(shù)轉包給其他不具有響應施工天資的施工單位或者肢解已有的工程，分包給數(shù)個其他施工單位，都是違法的。

其次，總承包單位及專業(yè)分包單位可以許可勞務作業(yè)的分包。還有一點，總承包單位的主體結構卻是不能分包的，一旦分包就是違法分包，但勞務作業(yè)可以分給專業(yè)勞務單位進行。說白了，就是請專業(yè)勞務工單位給你出人力，但是材料的采購、施工現(xiàn)場的各方面質量安全現(xiàn)場管理及資金分配等，都必須你進行統(tǒng)籌安排。你只是給勞務工單位勞動力工資。
這個不同于將工程分包或者整個工程的轉包。由于重要管理人員是你，只是勞務作業(yè)分出去了而已。其他統(tǒng)統(tǒng)責任人都是你。

曉暢轉包及違法分包是禁止的概念以后。就能判斷出何種舉動是許可的分包，何種舉動是不許可的分包或轉包。

二、現(xiàn)行市場舉動模式及緣故原由
先說緣故原由?，F(xiàn)行市場魚龍混雜，大家十八班武藝各顯神通。為的是什么？是贏利。什么時候贏利最容易，亂世的時候。東漢末年的三國時代，是最為紊亂的時期，在秦朝還未六國同一的時候，卻是最為百家爭鳴、好漢輩出的時代。為什么，就是一個亂字。越亂，越容易有空子鉆，越?jīng)]有章法規(guī)則，越容易賺得到大錢。一旦市場分化過細，有章法可依，有條例可循，并且執(zhí)法嚴酷，違法必究，那么越不容易掙到大錢。
不管是不是建筑行業(yè)，任何行業(yè)，都是如此。我們國家改革開發(fā)才幾年，因為國情的關系，以及人民文化條理普遍不高等緣故原由，都會演變成現(xiàn)在的局面。施工質量差？你穿的鞋子說不定也是由溫州人打造的紙板鞋呢？只是，房子不同于鞋子。鞋子壞了，可以換一雙，房子塌了可是要鬧人命的啊。
還有一點，在質量、成本與時間面前，這是個永久的矛盾。我國如今城市化進程那么高，當局尋求經(jīng)濟的高速發(fā)展，當房地產(chǎn)行業(yè)成為國民支柱產(chǎn)業(yè)之后，就意味著任何動作都要快快快。一旦尋求高速快捷，勢必造成兩個后果。要么，質量高，成本大。要么，質量差，控制低成本。既想快速城市化，又想贏利控制成本（且不乏由于接工程，給予某些高層的益處費），你說，質量怎么會好。加上市場競爭的加劇，為了爭得工程，不惜統(tǒng)統(tǒng)以低于成本價報價極度擾亂了市場秩序。
當工程價及測算的利潤不足以支持本身的各項成本開支，也不愿花精力好好二次經(jīng)營賺那么點費力錢之后，只有通過轉包抽點數(shù)才能控制本身的利潤率。
市場就是如許被搞壞了。

我記得我去杭州工作的時候是2007年，那時候地鐵已經(jīng)開工。但是杭州地鐵竣工運營卻是不超過五年。經(jīng)過幾次塌方漏水賡續(xù)修修補補，才最終竣工。究其緣故原由，就是不負責任的違法轉包分包。詳細施工的單位毫無天資可言，現(xiàn)實施工人員估計也就隨處拉來的小工。詳細事件不是最清楚，但也不離八九了。

我在工作中也碰到過所謂的掛靠。所謂的掛靠，基本都屬于違法舉動。但這種舉動絡繹不絕，充分說明了金錢的極大勾引以及執(zhí)法的極大不嚴。制度是最大的方面因素，因著這個行業(yè)的古老，不思進取，沒有替換的更新的管理模式，它撐到了如今。至于未來還撐不撐得下去，真不好說。技術是賡續(xù)提高的，但沒有響應的制度和管理，技術再先輩，也是會沒落的。
我不想這個行業(yè)沒落。但在朝組織怎么想，我就不得而知了。