一、建設(shè)工程造價(jià)的內(nèi)涵

建設(shè)工程合同承包人應(yīng)按合同規(guī)定交付質(zhì)量合格的工程，發(fā)包人則有任務(wù)接受該建設(shè)工程并付出工程價(jià)款。確定工程價(jià)款的前提是確定工程造價(jià)。工程造價(jià)是建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的悉數(shù)投資額，它包括三個(gè)部分：一是直接費(fèi)用，它是指直接耗用于工程實(shí)體上的各種費(fèi)用；二是間接費(fèi)用，它是為組織管理工程施工所必要的費(fèi)用；三是自力費(fèi)用，是指進(jìn)行建筑工程施工而必要的單位計(jì)算的其他工程費(fèi)用，比如一時(shí)設(shè)施費(fèi)等。換言之，建設(shè)工程造價(jià)包括建筑、安裝、設(shè)備及稅費(fèi)等建設(shè)所需的悉數(shù)費(fèi)用。基于此，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和付出。承包方有提交完工結(jié)算文件的任務(wù)，即承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工后的約定期限內(nèi)提交完工結(jié)算文件。發(fā)包方在收到完工結(jié)算文件后，有審核并回復(fù)意見的任務(wù)。通常國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有響應(yīng)天資的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)完工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到完工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出完工結(jié)算文件審核意見。非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到完工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。在對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將所有款項(xiàng)列入結(jié)算范圍。工程價(jià)款是指發(fā)包人應(yīng)付出給承包人每個(gè)月完成工程進(jìn)度的階段付款和工程竣工后的結(jié)算價(jià)款的總和，重要包括預(yù)支款、進(jìn)度款、結(jié)算款，還包括簽證款和保修金。除這五種款項(xiàng)之外，偶然還會(huì)出現(xiàn)各種名目的保證金。

二、建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用包含在工程造價(jià)中

現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目總投資由固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分構(gòu)成，固定資產(chǎn)投資也就是通常所說的工程造價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的關(guān)照（建標(biāo)［2013］44號(hào)）規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。其中企業(yè)管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用，包括了勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、集體福利費(fèi)、夏日防暑降溫、冬季取暖補(bǔ)貼、上放工交通補(bǔ)貼等。而規(guī)費(fèi)是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)當(dāng)局和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用，包括了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。按照工程造價(jià)形成劃分，建筑安裝工程費(fèi)又可分為：分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金共五個(gè)部分。其中規(guī)費(fèi)一項(xiàng)也包含了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。值得指出的是，建筑產(chǎn)品是一種特別產(chǎn)品，不同于一樣平常工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)和販賣。建筑產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)是建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)，而工程勞保費(fèi)是工程造價(jià)的構(gòu)成部分，是建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老金及離退休人員非養(yǎng)老費(fèi)用的緊張來源。由此可知，工程造價(jià)不論是從費(fèi)用構(gòu)成要素，照舊從工程造價(jià)形成來看，都應(yīng)包含勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)

首先，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用系工程造價(jià)的一部分。因此，此項(xiàng)費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)由建設(shè)單位/業(yè)主承擔(dān)。其次，建筑行業(yè)執(zhí)行勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理是根據(jù)建筑業(yè)的現(xiàn)實(shí)，按建筑工程造價(jià)的肯定比例同一向建設(shè)單位提取勞保基金的一種統(tǒng)籌辦法。勞保統(tǒng)籌基金從建筑企業(yè)承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目投資中提取，并列入工程概預(yù)算。其收取體例由原來的施工單位收取改變?yōu)橛山y(tǒng)籌機(jī)構(gòu)同一向建設(shè)單位收取。改變之后，施工單位不再收取此項(xiàng)費(fèi)用，但在統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值時(shí)，應(yīng)列入總產(chǎn)值；在完工決算時(shí)，應(yīng)列明計(jì)取勞保基金的數(shù)額，以利工程決算。建設(shè)單位在與施工企業(yè)簽訂合同后，辦理開工手續(xù)前，向歸口管理的行業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)預(yù)交勞保統(tǒng)籌基金。建設(shè)投資如有增減，完工時(shí)按現(xiàn)實(shí)工程造價(jià)結(jié)算。建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工程造價(jià)的肯定比例收取。再次，基于建筑行業(yè)的特別性和建筑行業(yè)目前的近況來看，也應(yīng)當(dāng)由業(yè)主付出勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。建筑業(yè)是與國(guó)家基本建設(shè)痛癢相關(guān)的行業(yè)。經(jīng)濟(jì)體系體例改革之前，所有的建筑企業(yè)都是以全民所有制和集體所有制的情勢(shì)組建。建筑企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度的建立可以解決國(guó)有建筑施工企業(yè)勞動(dòng)包袱，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。另一方面，建筑企業(yè)大多沒有流動(dòng)資金，完全靠銀行貸款，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是流動(dòng)性，因而最必要執(zhí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，解脫少數(shù)企業(yè)離退休增多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重的困難，使企業(yè)能夠增長(zhǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。建筑業(yè)勞保費(fèi)用統(tǒng)籌工作的實(shí)踐證實(shí)，勞保費(fèi)用統(tǒng)籌吻合建筑企業(yè)和廣大職工的根本利益和要求，為確保離退休職工的基本生活和社會(huì)穩(wěn)固，發(fā)揮著不可替換的作用。隨著社會(huì)保障系統(tǒng)的漸漸完美，行業(yè)統(tǒng)籌與社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，解決了長(zhǎng)期困擾建筑企業(yè)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源渠道，有力地支撐了建筑企業(yè)更好地參加社會(huì)保險(xiǎn)，為修建牢固的社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”提供了可靠保障。

基于此，筆者認(rèn)為，無論是從工程造價(jià)構(gòu)成的專業(yè)角度，照舊法律法規(guī)的要求，抑或是從政策考量、社會(huì)價(jià)值角度來看，建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)被納入工程價(jià)款中，由業(yè)主承擔(dān)。